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盈科廣州陳勇儒律師參加聯合國環境大會觀察 ——聯合國的去碳化環境政策與導向、中國道路

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更新日期:2019-04-12

來源:盈科律師事務所

第四屆聯合國環境大會于2019年3月11日至15日在肯尼亞內羅畢聯合國環境規劃署總部召開,來自170多個國家、國際組織和非政府組織的5000余名代表出席會議。大會主題是“尋求創新解決辦法,應對環境挑戰并實現可持續消費與生產”,討論海洋塑料污染和微塑料、一次性塑料產品、化學品和廢物無害化管理等全球環境政策和治理進程,聽取全球環境狀況最新評估報告,對推進后續工作做出25項決議。

北京市盈科(廣州)律師事務所環境與資源法律事務部主任陳勇儒律師有幸受邀,與廣東省環保產業協會一同參加此次會議。

陳勇儒律師根據會議討論內容,在進一步思考此次會議將對中國產生的影響的基礎上,發表如下觀察意見。

一、氣候?;親勻瘓裨窕故僑宋斐??

氣候?;欽媸蕩嬖諢故切榧偈率?,是客觀狀況還是政治謊言?包括英國前首相撒切兒夫人、美國現任總統特朗普對氣候?;樘獾摹氨淞場?,聯合國政府間氣候變化專門委員會(Intergovernmental Panel on Climate Change,IPCC)在其年度報告中出現引述錯誤、夸大氣候變化的影響事件的出現,以及部分地球古氣候演變研究專家認為地球曾經數次高溫過近現代的結論,都似乎讓氣候?;涑梢桓隹燒櫚奈侍?。


廣東參會全體同仁在聯合國環境規劃署總部所在地合影,左一為陳勇儒律師。

但從本屆聯合國環境大會上反映的信息看,各方依然普通認為,氣候?;蘼凼親勻瘓裨窕故僑宋斐?,人類工業文明對氣候?;牟肌骯Σ豢擅弧?,我們只能對當代負責、對我們的下一代負責、對一個地球負責,只能接受當前看得見、感受得到的氣候變化而產生的嚴重的實證問題,包括地球溫室氣體含量穩步上升、地球平均氣溫升高與冰川減少趨勢恒定、極寒極熱等極端天氣頻發、森林濕地等生態系統平衡打破、生物多樣性危險明顯加大、食品與健康威脅等問題。

本屆大會中,法國總統馬克龍提到,年青人比我們更有?;?,因為他們才是未來的主人,他們更關注可持續發展問題(sustainable development)、關注全球可持續發展目標,世界各國和都應明確“一個地球”議程(the One Planet  Summit)的重要性,關注去碳化經濟(de-carbonised economies)發展。世界銀行臨時行長則宣布,未來5年投入120億美元用于非洲應對氣候變化項目,包括提高森林覆蓋率(其中幫助肯尼亞恢復6000萬公頃林地)、使用可再生能源(例如沙漠太陽能、風能)等,根據計劃,至2025年前,世界銀行將向各國投入和調動2000億美元用于應對氣候變化?;?,以落實其《氣候變化行動計劃》。

細節方面,大會中,安提瓜和巴布達、特立尼達和多巴哥以及巴拉圭加入聯合國環境清潔海洋運動,使目前參與世界最大的海洋塑料污染防治聯盟的國家達到 60 個(中國目前尚未宣布加入)。許多國家地區或聯盟組織,包括部分非洲國家、歐盟、英國、印尼等,均確認2030年禁止使用一次性塑料制品,包括塑料袋、一次性酒店用品等。

大會現場

二、中國道路:承辦2019年世界環境日活動,關注空氣;發起全球電能互聯,目標是零使用化石能源。

國家生態環境部副部長趙英民代表中國參加了部長級會議,中國駐聯合國氣候問題特別代表解振華代表中國參加了聯合國環境科學政策商業論壇第二屆全球會議開幕式,后者重點關注的議題之一就是環境與健康的關系。

趙英民和聯合國環境規劃署代理主任姆蘇亞共同宣布,中國將于 6 月 5 日在浙江杭州舉辦 2019 年全球環境日慶?;疃?,主題是空氣污染。

解振華則在致詞中說,“中國社會各界已經行動起來了,我們將與各方攜手推動全球環境和氣候治理以及可持續發展事業,構建人類命運共同體。

聯合國發布了一份題為《北京 20 年空氣污染控制回顧》的新報告,指出1998 年北京的空氣污染主要是燃煤和機動車,主要污染物均超標,截止2017年底,北京市二氧化硫、氮氧化物、顆粒物(PM10)和揮發性有機化合物的年排放量分別下降了 83%、43%、55%和 42%,成果明顯。聯合國環境亞太區域辦事處主任德欽·采林在會上說,“北京在短時間內取得了顯著的空氣質量改善。北京為發展中國家的大城市如何平衡環境?;ず途迷齔ぬ峁┝艘桓齪芎玫睦印?。

本屆聯合國環境大會的一大亮點,是注冊于中國北京的國際性非政府組織、全球能源互聯發展與合作組織(the Global Energy Interconnection Development and Cooperation Organization,GEIDC0)發布了《全球能源互聯網促進全球環境治理行動計劃》,根據這一計劃,全球將以“智能電網+特高壓電網+清潔能源”等技術為基礎,實現能源資源統籌開發和全球配置,實現清潔能源資源遠距離、大范圍優化配置,實現以電能為中心的能源消費模式,以實現零使用化石能源為最終目的。比如,將非洲的荒漠區域光伏、風能發電大規??⒂糜詵侵尷?,將我國青藏高原、中亞、西亞等區域光能風能東送,實現“一帶一路”能源互聯互通、實現中國煤炭能源消費比例大幅下降等。

根據大會帶來的消息,目前大眾首款全電動汽車已開始量產,標志著幾乎所有大型汽車制造商全部進入電動時代,而德國、法國早已宣布2030年后禁止銷售燃油汽車。中國也已在部分場合宣布了2030年禁止銷售燃油車的可能議題。而上述非政府組織、上述《全球能源互聯網促進全球環境治理行動計劃》,正是根據習近平總書記在2015年聯合國發展峰會上的提議而誕生的,確定上述目標,也與第四屆聯合國環境大會聚焦的雙主題——“尋找創新解決辦法,應對環境挑戰并實現可持續消費和生產”,是明確契合的。

2019年6月5日,世界環境日主題活動將在杭州舉行,主題是空氣污染。這對杭州,意味著“上有天堂、下有蘇杭”的景象將更早重現華東。人類普通健康、長壽,本就是聯合國《2030年可持續發展議程》的重要議題,在本屆聯合國環境大會上,環境與健康的關系問題幾乎自始至終是重要內容,與空氣污染與健康的關系問題相關的信息發布,又是高頻活動。

我國正在實施《粵港澳大灣區發展規劃》,意圖全面開放在粵港澳大灣區建設中國科技創新中心、中國職業教育中心、中國高端制造與設計中心,這與粵港澳大灣區在生態環境上領先全國不無關系,只有包括優質的空氣環境在內的美好環境,才能吸引全國、全球的人才匯聚粵港澳大灣區實現發展規劃。而世界環境日在華東杭州的舉行,包括世界網商大會、中國進口博覽會等落戶華東,將使華東的營商環境、高質量發展的趨勢,將與粵港澳大灣區一起,比之其他區域更加明顯,這給中國區域競爭帶來了新的色彩。


陳勇儒律師在聯合國環境大會會場

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